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[1]吴志良,丰月.“耕地保护”的法际融合与制度互动——以税法与环境法的协同规制为中心[J].南京工业大学学报(社会科学版),2018,17(4):1-14.
 WU Zhiliang,FENG Yue.Legal Integration and System Interaction of ″Cultivated Land Protection″: Focus on Coordination of Tax Law and Environmental Law[J].Journal of NANJING TECH UNIVERSITY(SOCIAL SCIENCE EDITION),2018,17(4):1-14.
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“耕地保护”的法际融合与制度互动——以税法与环境法的协同规制为中心()
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《南京工业大学学报(社会科学版)》[ISSN:1671-7287/CN:]

卷:
17
期数:
2018年第4期
页码:
1-14
栏目:
出版日期:
2018-07-27

文章信息/Info

Title:
Legal Integration and System Interaction of ″Cultivated Land Protection″: Focus on Coordination of Tax Law and Environmental Law
文章编号:
1671-7287(2018)04-0001-14
作者:
吴志良丰月
武汉大学 环境法研究所, 湖北 武汉 430072
Author(s):
WU Zhiliang FENG Yue
Research Institute of Environmental Law, Wuhan University, Wuhan 430072, China
关键词:
耕地保护 土地资源税 耕地占用税 生态补偿 法际整合
Keywords:
cultivated land protection land resource tax farmland occupation tax ecological compensation legal integration
分类号:
D912.2;D922.6
文献标志码:
A
摘要:
税法作为社会利益调节器可以将多元化的环境利益关系简化为征纳关系,通过甄选征税范围、设置差别税率、分配税收收入以及实行税收优惠等实现环境利益的公平分配,这是税法与环境法融合的基础。传统的量能课税原则因而需要受到环境责任原则的调整,但仍然约束着资源保护工具设计和适用的边界。此外,税法和环境法制度共同作用于耕地保护还需要识别资源特质、确认各自功能、明确制度分工,只承认任何一方都不可能完成耕地“数量、质量、生态”的全面保护。在此基准上,应当确保耕地用途管制主导功能规范化运行,协调耕地占用税与其他土地税费以避免耕地占用税“挂一漏万”。具体税制设计应当嵌入生态要素、税收支出联动生态补偿,从而使原本各自孤立的制度形成“合力”以保护耕地资源。
Abstract:
As a social interest regulator, the tax law can simplify the diversified environmental interest relationship into a taxation relationship and achieve a fair distribution of environmental benefits by selecting taxation scopes, setting differential tax rates, allocating tax revenues, and implementing tax incentives. This is the foundation of integrating tax law and environmental law. The traditional principle of tax-payers bearing tax burden according to their ability therefore needs to be adjusted by the principle of environmental responsibility, but it still restricts the design and application of resource protection instruments. In addition, the combination of the tax law and the environmental law system on the protection of cropland also requires identification of resource characteristics, confirmation and division of their respective functions, and recognition that neither party can complete the comprehensive protection of ″quantity, quality, and ecology″ of cultivated land. On this basis, it should be ensured that the leading function of arable land use control is standardized, and that the farmland occupation tax coordinates other land taxes in case of omission of relevant facts. In the design of specific tax system, ecological elements and tax expenditures should be embedded in conjunction with ecological compensation so that the originally isolated system will form a ″collaborative force″ to protect cultivated land resources.

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备注/Memo

备注/Memo:
[收稿日期]2018-05-12
[基金项目]中国法学会一般项目“耕地占用税立法整体化研究”(CLS〔2017〕C13);武汉大学自主科研项目(人文社会科学)“特定目的税法理与体系建构”(2018QN010)
[作者简介]吴志良(1964-),男,湖北鄂州人,武汉大学环境法研究所副教授,硕士生导师,研究方向:土地法、环境与资源保护法。
更新日期/Last Update: 2018-07-10